摘要

(資料圖片僅供參考)

縮小差距既是東盟高等教育一體化的應(yīng)有之義，也是降低東盟高等教育一體化發(fā)展阻力，推動?xùn)|盟高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。在這其中，東盟高等教育質(zhì)量保障十分重要，并在建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)高水平大學(xué)質(zhì)量保障建設(shè)、增加成員覆蓋面、加強(qiáng)對高等教育欠發(fā)達(dá)國家高等教育幫扶及國際合作等方面做出了很多努力，東盟高等教育水平有所提升，但是與世界其他高等教育較發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，仍存在較大差距，同時，東盟內(nèi)部各國高等教育發(fā)展水平也存在不均衡。未來需要從東盟一體化發(fā)展角度，加強(qiáng)正式機(jī)制建設(shè)，加大成員國和各大學(xué)的參與度和貢獻(xiàn)度，并采取多種措施進(jìn)一步加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)發(fā)展滯后的大學(xué)及高等教育欠發(fā)達(dá)國家高等教育的幫扶和支持，推進(jìn)東盟高等教育發(fā)展水平的全面提升。

為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、應(yīng)對大國威脅，自二十世紀(jì)六七十年代以來，東南亞各國通過創(chuàng)建東南亞國家聯(lián)盟（ASEAN），以加強(qiáng)各國在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、技術(shù)、教育等方面的合作。在高等教育領(lǐng)域，東盟通過加強(qiáng)各國教育行政部門之間的合作和區(qū)域?qū)用娴母叩冉逃叩慕ⅲ细鲊叩冉逃w制與高等教育資源，努力推動各成員國之間高等教育的交流與合作，在一定程度上提升了東盟高等教育的發(fā)展水平，增強(qiáng)了國際競爭力和影響力。高等教育質(zhì)量保障是東盟教育合作的重要內(nèi)容，自東盟成立以來，便得到了各國教育行政部門和大學(xué)的高度重視。建立高等教育質(zhì)量基準(zhǔn)，并通過對高等教育質(zhì)量的評估和監(jiān)測來縮小高等教育發(fā)展差距，成為東盟高等教育質(zhì)量保障政策的重要方向。

一、為什么要縮小差距？

東盟高等教育發(fā)展水平整體不高，東盟各國高等教育發(fā)展也參差不齊，其中新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓等國高等教育較為發(fā)達(dá)，文萊、印度尼西亞、越南、緬甸、老撾、柬埔寨等國高等教育發(fā)展相對落后。因此，縮小差距既包括縮小東盟與世界上其他國家和地區(qū)的高等教育發(fā)展水平的差距，也包括縮小東盟內(nèi)部各國高等教育發(fā)展水平的差距。而作為一個聯(lián)合體，東盟通過高等教育質(zhì)量保障建設(shè)以縮小內(nèi)部各國和東盟與其他國家和地區(qū)發(fā)展水平的差距，有著特殊意義。

（一）縮小差距是東盟高等教育一體化的應(yīng)有之義

一體化理論最早由美國學(xué)者多伊奇（Deutch）提出，其核心理念是系統(tǒng)功能主義，強(qiáng)調(diào)共同體的系統(tǒng)交互作用與特殊功能，主張通過多種跨國、跨區(qū)域渠道，采取共同措施，在特定領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面合作。 [1] 東盟高等教育一體化是指東盟各國政府在高等教育領(lǐng)域自愿結(jié)合成高等教育合作組織的過程、狀態(tài)、結(jié)果和趨勢。 [2] 2000年，在新加坡舉行的第四次非正式首腦會議決定實(shí)施東盟一體化（IAI）工程，突出和凝聚東盟的集體力量，縮小東盟與世界其他國家和地區(qū)之間的發(fā)展差距，提高東盟的競爭力。2001年，東盟成員國在越南河內(nèi)舉行了主題為“縮小發(fā)展差距，為更進(jìn)一步接近東盟一體化做準(zhǔn)備”的外交部長會議，發(fā)表了《河內(nèi)宣言》，為解決發(fā)展差距提供了路線圖和政治承諾。宣言指出：“我們決心共同努力，促進(jìn)有效的合作與互助，以縮小東盟成員國之間以及東盟與世界其他國家之間的發(fā)展差距，促進(jìn)該地區(qū)的動態(tài)和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)我們各國人民的繁榮。”因此，東盟高等教育一體化是均衡發(fā)展的一體化，而縮小差距，正是東盟高等教育一體化發(fā)展的題中之意。

（二）縮小差距是減少東盟高等教育一體化發(fā)展阻力的需要

教育質(zhì)量參差不齊是實(shí)現(xiàn)東盟高等教育一體化的現(xiàn)實(shí)障礙，如果放任差距不管，會降低各成員國及大學(xué)對高等教育一體化進(jìn)程的參與度。以歐盟為例，其高等教育之所以世界領(lǐng)先，既與其有一批領(lǐng)頭羊大學(xué)有關(guān)，也與其高等教育基礎(chǔ)質(zhì)量相對較高、教育質(zhì)量相對均衡有關(guān)。隨著全球化的深入推進(jìn)，各國家、地區(qū)高等教育資源的競爭日趨激烈，若不實(shí)現(xiàn)東盟內(nèi)部高等教育質(zhì)量的整體提升，縮小東盟內(nèi)部各國及東盟與其他國家和地區(qū)的差距，東盟地區(qū)高等教育將無法形成虹吸效應(yīng)，在有限的資源流入情況下，可能導(dǎo)致東盟內(nèi)部各國高等教育競爭大過于合作，阻礙東盟高等教育一體化進(jìn)程。

（三）縮小差距是東盟地區(qū)高等教育達(dá)到并保持高標(biāo)準(zhǔn)教育的必然要求

《東盟大學(xué)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量保障指南》卷首語的第一句話就指出，在全球化的時代，世界各國高等教育機(jī)構(gòu)不僅要滿足市場對能夠在跨文化環(huán)境中工作的人才的需求，還要肩負(fù)著促進(jìn)學(xué)術(shù)卓越和專業(yè)進(jìn)步的使命。東盟質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)必須努力發(fā)展，以達(dá)到和維持高標(biāo)準(zhǔn)教育，這種高標(biāo)準(zhǔn)教育不僅是針對某個特定國家，而且是針對整個東盟地區(qū)。 [3] 東盟高等教育質(zhì)量保障不局限于“規(guī)定輸入、過程和結(jié)果以滿足最低限度要求的期望和措施” [4] ，更是著眼于通過東盟高標(biāo)準(zhǔn)教育的努力，實(shí)現(xiàn)東盟在世界勞動力市場中的人才競爭力的提高及推進(jìn)人類學(xué)術(shù)進(jìn)步，而這一過程，實(shí)質(zhì)上也就是縮小東盟與其他國家和地區(qū)之間、東盟內(nèi)部各國以及各大學(xué)之間發(fā)展差距的過程。

二、東盟質(zhì)量保障如何縮小差距？

（一）建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障指標(biāo)體系

為響應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)教育的要求，東盟開展了強(qiáng)有力的質(zhì)量保障運(yùn)動。在大學(xué)層面，個別大學(xué)制定了自己的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如新加坡國立大學(xué)與教育部制定了績效合同，確定了大學(xué)尤其是研究方面的內(nèi)部基準(zhǔn)，制定了一系列重要的研究卓越的指標(biāo) [5] 。泰國朱拉隆功大學(xué)于2000年制定了自己的質(zhì)量保障體系CU-QA84，包括教育機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究、學(xué)校管理機(jī)構(gòu)及學(xué)術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)四種不同類型的質(zhì)量保障體系，并不斷對該質(zhì)量保障體系進(jìn)行完善，逐漸增加了教學(xué)任務(wù)（CU-CQA）、研究任務(wù)（CU-RQA）、學(xué)術(shù)服務(wù)任務(wù)（CU-SaQA）、服務(wù)和支持任務(wù)（CU-SsQA）等方面內(nèi)容，同時不斷加強(qiáng)外部評估標(biāo)準(zhǔn)的制定，通過與外部機(jī)構(gòu)的比較使其教育質(zhì)量得到承認(rèn)。 [6]

在國家層面，東盟國家政府已將教育質(zhì)量保障作為一項(xiàng)國家議程，各國先后建立自身的國家資格認(rèn)可體系，以馬來西亞為例，馬來西亞資格框架（MQF）于2002年開始制定，2007年正式推出，它根據(jù)一套國家認(rèn)可的基于國家最佳實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)，對所有高等教育的資格和學(xué)術(shù)水平進(jìn)行分級，并規(guī)定了學(xué)習(xí)成果水平、最低的學(xué)分要求和每個學(xué)分的學(xué)習(xí)時數(shù)。 [7] 越南制定了包括基本辦學(xué)指標(biāo)體系、高等教育質(zhì)量評估指標(biāo)體系、高等學(xué)校培養(yǎng)課程質(zhì)量評估指標(biāo)體系等在內(nèi)的質(zhì)量評估指標(biāo)體系，對高等學(xué)校辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量和課程質(zhì)量進(jìn)行評估和監(jiān)測。 [8]

在區(qū)域?qū)用妫闪⒘藮|盟大學(xué)聯(lián)盟（AUN），并在聯(lián)盟大學(xué)內(nèi)部建立了東盟大學(xué)聯(lián)盟質(zhì)量保障（AUN-QA）體系，確立了區(qū)域內(nèi)部共同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也就是后來的《AUN-QA吉隆坡標(biāo)準(zhǔn)》，包括質(zhì)量保障系統(tǒng)、教學(xué)與學(xué)習(xí)、研究、服務(wù)、倫理、人力資源開發(fā)6項(xiàng)一級標(biāo)準(zhǔn)、24項(xiàng)普通標(biāo)準(zhǔn)及70項(xiàng)評估指標(biāo)。2011年，AUN頒布了《AUN課程級實(shí)際質(zhì)量評估指南》，對AUN-QA模型進(jìn)行了全面闡述：機(jī)構(gòu)層面的戰(zhàn)略質(zhì)量保障，包含大學(xué)的使命、目標(biāo)、目的、政策計(jì)劃、管理、人力資源、資金等11項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；內(nèi)部質(zhì)量保障包含11個標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋內(nèi)部質(zhì)量保障框架、檢測儀器、評估工具、質(zhì)量保障流程、質(zhì)量保障工具以及后續(xù)改進(jìn)活動6個領(lǐng)域；課程層面的質(zhì)量保障側(cè)重于輸入、過程和輸出三個維度質(zhì)量的教學(xué)和學(xué)習(xí)，包括預(yù)期學(xué)習(xí)成果、課程規(guī)范、課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容、教學(xué)和學(xué)習(xí)策略、學(xué)生評價、學(xué)術(shù)人員素質(zhì)等15項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。 [9]

（二）加強(qiáng)東盟高水平大學(xué)質(zhì)量保障建設(shè)

AUN成立于1995年，匯集了東盟各國最好的大學(xué)。1998年，第4次東盟大學(xué)聯(lián)盟董事會（AUN-BOT）討論通過創(chuàng)建AUN-QA，重點(diǎn)是評估AUN成員大學(xué)的教學(xué)、學(xué)習(xí)和管理等方面的工作，旨在通過高等教育質(zhì)量保障機(jī)制的建設(shè)以及高等教育質(zhì)量評估的實(shí)施，促進(jìn)AUN成員大學(xué)保持高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。2000年，AUN第9次董事會會議在泰國朱拉隆功大學(xué)召開，會上簽署了《AUN-QA曼谷協(xié)議》。該協(xié)議以承認(rèn)和尊重大學(xué)成員之間的環(huán)境和制度差異（包括文化和個體資源）為基礎(chǔ)，本著合作精神制定高等教育質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，旨在推動質(zhì)量保障體系的發(fā)展，建立自我完善、自我發(fā)展和自我監(jiān)督的管理機(jī)制和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過提高成員大學(xué)的教學(xué)和科研質(zhì)量，提高成員大學(xué)的整體學(xué)術(shù)能力，并提供一系列的質(zhì)量保障措施、指南和指導(dǎo)方針，最終形成成員大學(xué)、東盟高等教育機(jī)構(gòu)和國際機(jī)構(gòu)之間的多方互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。多年來，AUN-QA已經(jīng)發(fā)展成為成員大學(xué)了解彼此系統(tǒng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，保持了每個機(jī)構(gòu)的獨(dú)特性，同時促進(jìn)了成員之間的成本分擔(dān)和專業(yè)知識共享。

此外，為了提高評估的質(zhì)量，AUN-QA評估員經(jīng)過嚴(yán)格篩選，其不僅具備較高的能力素質(zhì)、相應(yīng)的職業(yè)學(xué)術(shù)證書，而且在領(lǐng)域內(nèi)被公認(rèn)為誠實(shí)、正直和可信。AUN-QA評估員必須參加AUN-AQ秘書處的培訓(xùn)及教育評估計(jì)劃的研討班，在培訓(xùn)中參與者編寫自我評估報(bào)告（SAR），并親臨一所知名大學(xué)現(xiàn)場觀察AUN質(zhì)量評估。 [10]

（三）擴(kuò)大質(zhì)量保障體系在成員國內(nèi)部的覆蓋面

AUN-QA自2012年起向非AUN成員高校開放，只要其符合AUN-QA規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，便允許其申請成為QUN-QA準(zhǔn)會員。意向大學(xué)想成為準(zhǔn)會員，必須符合以下標(biāo)準(zhǔn)：建校至少10年；大學(xué)已經(jīng)通過國家質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)或負(fù)責(zé)大學(xué)注冊或管理的相關(guān)部門的認(rèn)可；大學(xué)至少有2名代表參加過AUN-QA第一級培訓(xùn)（針對課程評估的質(zhì)量保障培訓(xùn)課程，旨在介紹AUN-QA系統(tǒng)并增強(qiáng)參與者的質(zhì)量保障知識），理解有關(guān)AUN-QA系統(tǒng)相關(guān)知識；提供AUN-QA相關(guān)實(shí)踐證明，包括實(shí)施質(zhì)量保障系統(tǒng)和程序、參加AUN-QA組織的培訓(xùn)等。 [11] 2013年，AUN-QA僅有2個準(zhǔn)會員，到2021年便迅速增加到121個，且每年保持著增長趨勢（見圖1）。

圖1 AUN-QA網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)會員年度擴(kuò)張趨勢圖

（數(shù)據(jù)來源：AUN-QA歷年年報(bào)）

除了擴(kuò)充會員，東盟內(nèi)部還非常重視質(zhì)量保障經(jīng)驗(yàn)的共享。一方面，AUN-QA秘書處目前提供兩級培訓(xùn)：第一級是完成項(xiàng)目評估的AUN-QA培訓(xùn)課程，旨在介紹AUN-QA系統(tǒng)并增強(qiáng)參與者的質(zhì)量保障知識；第二級是AUN-QA評估員培訓(xùn)研討會。這兩項(xiàng)培訓(xùn)不僅針對AUN成員大學(xué)，AUN-QA準(zhǔn)會員和非AUN成員大學(xué)均可以參加。另一方面，AUN-QA首席質(zhì)量官研討會從2001年4月開始，每6個月召開一次，會上各成員國大學(xué)相互交流、借鑒本國高等教育質(zhì)量保障經(jīng)驗(yàn)。例如，2002年3月，第三屆AUN-QA首席質(zhì)量官研討會在緬甸仰光舉行，此次研討會主題為“質(zhì)量保障實(shí)踐：最佳教學(xué)，最佳學(xué)習(xí)”，重點(diǎn)是分享教學(xué)和學(xué)習(xí)中的良好實(shí)踐。在2002年10月的第四屆AUN-QA首席質(zhì)量官研討會上，首席質(zhì)量官繼續(xù)討論AUN-QA在研究、服務(wù)、道德和人力資源開發(fā)等方面的良好實(shí)踐，促進(jìn)成員大學(xué)之間的經(jīng)驗(yàn)分享。

（四）加強(qiáng)對高等教育欠發(fā)達(dá)國家的幫扶

亞洲開發(fā)銀行致力于實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)的繁榮、包容、有彈性和可持續(xù)的發(fā)展，同時持續(xù)努力消除極端貧困，針對文萊、印度尼西亞、越南、緬甸、老撾、柬埔寨等高等教育欠發(fā)達(dá)國家，早從20世紀(jì)70年代開始就對各國教育發(fā)展提供資金、政策和技術(shù)援助，并長期關(guān)注高等教育領(lǐng)域中各國的高等教育以及職業(yè)技術(shù)教育的建設(shè)和質(zhì)量提升。制定人力資源開發(fā)戰(zhàn)略框架和行動計(jì)劃，其中第一階段（2009—2012年）的主要工作是對食品加工、物流和機(jī)械三個領(lǐng)域所需技能制定技能和資格互認(rèn)框架，并制定技術(shù)和職業(yè)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)制度；第二階段（2013—2017年）的主要工作是與ASEAN、AUN、東南亞教育部長組織—區(qū)域高等教育與發(fā)展中心（SEAMEO-RIHED）合作，進(jìn)一步加強(qiáng)柬埔寨、老撾和緬甸的大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障能力，并在大湄公河次區(qū)域（GMS）大學(xué)中試點(diǎn)評估亞洲學(xué)分轉(zhuǎn)移系統(tǒng)框架（ACTFA），建立GMS大學(xué)聯(lián)盟。在這過程中，AUN發(fā)揮了重大的作用，其組織的大約80%研討會有來自102所大學(xué)的296名參與者參與，AUN還協(xié)調(diào)完成了柬埔寨語、老撾語和緬甸語的質(zhì)量保障手冊制定，這些活動使GMS國家人們更好地了解質(zhì)量保障體系，促進(jìn)質(zhì)量文化建設(shè)，創(chuàng)建質(zhì)量保障從業(yè)人員網(wǎng)絡(luò)。 [12]

（五）加強(qiáng)國際合作，構(gòu)建與國際接軌的質(zhì)量保障機(jī)制

東盟質(zhì)量保障體制的建設(shè)和不斷完善離不開國際合作。首先，東盟質(zhì)量保障項(xiàng)目是德國學(xué)術(shù)交流中心（DAAD）、德國校長會議（HRK）和德國波茨坦大學(xué)與來自東南亞和歐洲的合作伙伴——東盟質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)（AQAN）、AUN、歐洲高等教育質(zhì)量保障協(xié)會（ENQA）和SEAMEO-RIHED的聯(lián)合倡議。 [13] 其次，東盟各國不少專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)選擇加入高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)國際網(wǎng)絡(luò)（INQAAHE），成為其正式會員，包括菲律賓特許院校認(rèn)證機(jī)構(gòu)、大學(xué)協(xié)會認(rèn)證委員會、學(xué)校學(xué)院和大學(xué)認(rèn)證協(xié)會，越南國立大學(xué)認(rèn)證中心、大學(xué)與學(xué)院協(xié)會教育認(rèn)證中心、教育測試與認(rèn)證總局、教育質(zhì)量保障研究所，泰國國家教育標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評估辦公室等。 [14] 最后，東盟還與歐盟就質(zhì)量保障領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛而深入的合作。2003—2006年，東盟與歐盟開展了質(zhì)量保障的合作，目的是開發(fā)國際認(rèn)可的AUN-QA系統(tǒng)，探索合理的質(zhì)量保障與評估標(biāo)準(zhǔn)，并通過與東盟—?dú)W盟合作項(xiàng)目在兩區(qū)域內(nèi)開展質(zhì)量保障的合作。 [15] 2008年，為協(xié)調(diào)與促進(jìn)東盟高等教育的共同發(fā)展，歐盟與東南亞教育部長組織提出建立區(qū)域質(zhì)量保障框架，希望通過區(qū)域質(zhì)量保障框架的建設(shè)促進(jìn)利益相關(guān)者之間的合作，促進(jìn)學(xué)生流動，加強(qiáng)區(qū)域?qū)W分系統(tǒng)以及質(zhì)量保障體系建設(shè)。2015年，東盟與歐盟達(dá)成戰(zhàn)略合作與幫扶協(xié)議，正式啟動了“歐盟對東盟地區(qū)高等教育援助計(jì)劃”（European Union Support to Higher Education in ASEAN Region，SHARE）。SHARE的總體目標(biāo)是“加強(qiáng)區(qū)域合作，提高東盟高等教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量，提升區(qū)域競爭力和國際化水平，促進(jìn)東盟共同體的發(fā)展”，預(yù)期成果包括：實(shí)施東盟高等教育協(xié)調(diào)戰(zhàn)略問題的政策對話；支持東盟資歷參照框架和東盟區(qū)域質(zhì)量保障的制定；通過東盟和東盟—?dú)W盟學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)學(xué)生在東盟內(nèi)部和東盟與歐盟之間的流動。 [16]

三、東盟高等教育差距縮小成效如何？

綜上，為縮小東盟與世界其他國家和地區(qū)高等教育發(fā)展差距，促進(jìn)內(nèi)部高等教育均衡發(fā)展，東盟高等教育質(zhì)量保障做出了諸多努力，以下從東盟高等教育規(guī)模變化、QS大學(xué)排名情況及學(xué)生流動來觀察東盟高等教育近些年的發(fā)展情況，以對東盟高等教育質(zhì)量保障實(shí)施效果做出評價。

一是從高等教育規(guī)模來看，高等教育規(guī)模的變化能在一定程度上反映一個國家和地區(qū)高等教育的發(fā)展水平，高等教育規(guī)模的大小與高等教育發(fā)展水平并不是呈絕對的正相關(guān)，即高等教育規(guī)模越大不等于發(fā)展水平越高，但是它能夠很好地反映一個國家和地區(qū)在某一個歷史階段內(nèi)的高等教育發(fā)展速度。本文從高等教育招生數(shù)和高等教育毛入學(xué)率來探討東盟高等教育的規(guī)模變化。在UIS.Stat數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行檢索發(fā)現(xiàn)，文萊、老撾、印度尼西亞、馬來西亞四國的高等教育毛入學(xué)率在2018年以前數(shù)據(jù)相對較齊全，其余六國數(shù)據(jù)缺失較為嚴(yán)重，故高等教育毛入學(xué)率只采用此四國數(shù)據(jù)，以反映東盟高等教育毛入學(xué)率大致變化情況（見圖2），而緬甸、柬埔寨和新加坡三國的高等教育入學(xué)規(guī)模數(shù)據(jù)缺失較為嚴(yán)重，且總體來說，各國2018年之前數(shù)據(jù)較為齊全，為降低對整個區(qū)域入學(xué)規(guī)模變化的準(zhǔn)確性的影響，故僅對除緬甸、柬埔寨和新加坡在內(nèi)的七國2018年之前的高等教育招生人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（見圖3）。總體來說，東盟四國高等教育毛入學(xué)率整體呈上升趨勢，東盟七國高等教育招生人數(shù)也整體呈上升趨勢，但是近幾年增長速度放緩。

圖2 東盟四國高等教育毛入學(xué)變化趨勢圖

（數(shù)據(jù)來源：UIS.Stat）

圖3 東盟七國高等教育招生人數(shù)變化趨勢圖

（數(shù)據(jù)來源：UIS.Stat，菲律賓2000、2007年，越南2004年，泰國2015、2017、2018年數(shù)據(jù)缺失，在圖中作零處理）

二是從大學(xué)排名來看，2022年QS世界大學(xué)排名，共有36所大學(xué)排名前1000名，僅有新加坡國立大學(xué)（排名11）、南洋理工大學(xué)（排名12）和馬來亞大學(xué)（排名65）三所大學(xué)排名前100，其余大學(xué)均排名在100名以后，其中排名在100～300、300～500、500～700、700～1000的大學(xué)數(shù)量分別為9、7、8、9所，反映東盟大學(xué)整體水平不高，與世界其他國家和地區(qū)存在較大差距。從國家分布來看，世界排名前300名的大學(xué)主要分布在馬來西亞、泰國、印度尼西亞、新加坡、文萊五國，其余五國大學(xué)世界排名均在300名之后（見圖4），反映東盟各國內(nèi)部仍存在較大的發(fā)展差距。從大學(xué)排名變化來看，鑒于東盟大學(xué)世界排名整體相對不高，本文采用QS亞洲排名，對東盟2021年度QS亞洲排名前300名的大學(xué)（共計(jì)56所）自2014年以來的排名變化情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析（排名有升有降計(jì)為波動）（見表1）。結(jié)果顯示，32所大學(xué)排名上升（占比57.14%），11所大學(xué)排名下降（占比19.64%），13所大學(xué)排名起伏波動（占比23.21%），表明近年來，東盟大學(xué)質(zhì)量有所提升，其中，馬來西亞、印度尼西亞、文萊三國較多大學(xué)排名上升，泰國、菲律賓較多大學(xué)排名下降，東盟各國大學(xué)發(fā)展不均衡現(xiàn)象較為突出。此外，即便是號稱匯集了東盟最好的30所大學(xué)的組織AUN中，也有柬埔寨皇家法律經(jīng)濟(jì)大學(xué)、金邊皇家大學(xué)，文萊大學(xué)等大學(xué)尚未進(jìn)入QS亞洲前300名，即便進(jìn)入前300名的泰國清邁大學(xué)、菲律賓馬尼拉雅典耀大學(xué)、新加坡管理大學(xué)等也出現(xiàn)了持續(xù)的排名下降。

圖4 東盟十國QS世界大學(xué)排名前300大學(xué)分布情況

表1 進(jìn)入QS亞洲排名前300名的東盟大學(xué)排名

變化一覽表

三是從學(xué)生流動來看，學(xué)生流入最能反映一國和一個地區(qū)高等教育的世界地位，圖5是2000年以來東盟各國學(xué)生流入情況，從地區(qū)流入總數(shù)來看，東盟地區(qū)學(xué)生流入總體呈現(xiàn)波浪式變化；從學(xué)生流入國來看，馬來西亞和新加坡是最主要的學(xué)生流入國，其他國家學(xué)生流入較少；從各國的學(xué)生流入年度變化來看，馬來西亞、新加坡兩國作為最主要的學(xué)生流入國，流入數(shù)相對比較穩(wěn)定，其他國家波動不明顯。因此，從學(xué)生流入情況來看，東盟各國學(xué)生流入數(shù)存在明顯的不均衡，東盟對留學(xué)生的吸引力也沒有明顯的增強(qiáng)。

圖5 東盟各國高等教育學(xué)生流入情況一覽表

（數(shù)據(jù)來源：UIS.Stat。個別數(shù)據(jù)有缺失，如菲律賓2009年后學(xué)生流入數(shù)缺失，新加坡2007年之前學(xué)生流入數(shù)據(jù)缺失，柬埔寨2007年后學(xué)生流入數(shù)據(jù)缺失）

綜上，無論是從高等教育規(guī)模，還是從大學(xué)排名或者是學(xué)生流動來看，東盟近些年高等教育有所發(fā)展，但是發(fā)展較為緩慢，東盟大學(xué)整體水平不高，與世界其他國家和地區(qū)存在較大差距，東盟各國及各大學(xué)之間差距也較為明顯，這種差距不僅體現(xiàn)在國家和大學(xué)之間的水平差距，還包括發(fā)展速度上的差距。

四、評價與啟示

盡管東盟為了縮小各成員國以及東盟與世界其他國家和地區(qū)高等教育發(fā)展差距，在質(zhì)量保障方面做了很多努力，但是成效不高，表明東盟高等教育質(zhì)量保障工作存在很多尚待改進(jìn)的空間。當(dāng)然，簡單地將東盟各國高等教育的非均衡發(fā)展歸咎于質(zhì)量保障工作有失偏頗，畢竟一個國家和地區(qū)高等教育發(fā)展水平取決于歷史基礎(chǔ)、財(cái)政投入、治理水平等多方面因素。但是質(zhì)量保障本就是服務(wù)于質(zhì)量提升而存在的，尤其是東盟作為一個應(yīng)對大國威脅的政治經(jīng)濟(jì)文化共同體，全體成員國高等教育的質(zhì)量提升是東盟地區(qū)高等教育質(zhì)量保障的應(yīng)有之義。本文從縮小差距這一視角來考察東盟高等教育質(zhì)量保障政策和措施，并不是為了對其做出評價，而是試圖從質(zhì)量保障政策角度尋求原因和改進(jìn)策略，從而讓東盟高等教育質(zhì)量保障政策更好地服務(wù)東盟高等教育一體化發(fā)展進(jìn)程。

東盟高等教育質(zhì)量保障還處在最初的框架搭建和完善階段，更多地是通過內(nèi)部交流和外部合作，簽訂合作框架協(xié)議，制定區(qū)域內(nèi)部的質(zhì)量保障政策，促成“成員大學(xué)、東盟高等教育機(jī)構(gòu)及國際機(jī)構(gòu)的多方互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)” [17] 。也就是說，現(xiàn)階段東盟高等教育質(zhì)量保障的工作重點(diǎn)是促進(jìn)學(xué)歷學(xué)分互認(rèn)，從而促進(jìn)人員流動，服務(wù)東盟各國經(jīng)濟(jì)往來合作的需求。因此，東盟高等教育質(zhì)量保障早期主要是課程層面的評估，從2007年開始，由各高校自愿進(jìn)行，它的目標(biāo)是為了各高校教學(xué)和學(xué)習(xí)的持續(xù)改進(jìn)和質(zhì)量提升提供建議，以促進(jìn)大學(xué)質(zhì)量保障框架的實(shí)現(xiàn)。直到2014年6月18日，在主題為“通過大學(xué)質(zhì)量管理推動建立有希望的東盟社會”的第六屆AUN校長會議上，才強(qiáng)調(diào)從課程層面的質(zhì)量評估轉(zhuǎn)到機(jī)構(gòu)層面的質(zhì)量評估，關(guān)注大學(xué)質(zhì)量的提升。而在實(shí)施層面，各國高等教育質(zhì)量保障的合作主要包括合作制定標(biāo)準(zhǔn)、合作進(jìn)行評估人員培訓(xùn)、進(jìn)行質(zhì)量保障經(jīng)驗(yàn)分享及評估過程中其他國家和大學(xué)評估員的參與等，對于學(xué)校層面的質(zhì)量提升作用不大，尤其是對于那些資源有限和發(fā)展水平本就不高的學(xué)校，幫助作用更是幾近于無。此外，受“東盟方式”影響，各國對待正式的機(jī)制化建設(shè)持十分謹(jǐn)慎的態(tài)度 [18] 。因此，東盟質(zhì)量保障所出臺的相關(guān)政策和制定的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，更多的是倡議和參考，不具有強(qiáng)制性，各國處在一種比較疏離的合作關(guān)系之中，是否參加質(zhì)量保障活動以及質(zhì)量保障活動的推進(jìn)進(jìn)程全由各國自主決定，這也不難理解為何AUN-QA課程評估從2007—2020年僅僅開展了166項(xiàng)，并且國家僅僅局限在印度尼西亞、越南、菲律賓、馬來西亞、泰國5國 [19][20] ，表明東盟高等教育質(zhì)量保障更多是東盟地區(qū)高等教育較發(fā)達(dá)國家的獨(dú)角戲，參與者和覆蓋面并不多。

東盟各國除了進(jìn)一步增強(qiáng)國際合作、增加高等教育財(cái)政投入、提高高等教育治理水平之外，在質(zhì)量保障方面，需要進(jìn)一步凝聚成員共識，加強(qiáng)深度合作的正式機(jī)制建設(shè)，加大成員國和各大學(xué)的參與度和貢獻(xiàn)度，進(jìn)一步擴(kuò)大質(zhì)量保障體系在成員國內(nèi)部的覆蓋面。同時，需要進(jìn)一步完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障指標(biāo)體系建設(shè)，將質(zhì)量保障的工作重點(diǎn)切實(shí)落實(shí)到問題診斷和質(zhì)量提升方面，尤其需要重點(diǎn)考慮發(fā)展較滯后的國家和大學(xué)質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)問題，推進(jìn)高等教育質(zhì)量保障活動落地生根，切實(shí)發(fā)揮質(zhì)量保障對高等教育質(zhì)量提升的促進(jìn)作用。此外，還需從東盟一體化發(fā)展角度，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部的優(yōu)勢互補(bǔ)，集中力量建設(shè)一批高水平大學(xué)，同時采取多種措施進(jìn)一步加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)發(fā)展滯后的大學(xué)及高等教育欠發(fā)達(dá)國家高等教育的幫扶和支持，推進(jìn)東盟高等教育發(fā)展水平的全面提升，縮小成員國內(nèi)部以及東盟與其他國家和地區(qū)高等教育的發(fā)展差距。

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作者簡介：饒佩，華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博士研究生

來源：《世界教育信息》2022年第10期

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