“兒子兩歲開始上托育班，4000元的托育費相當(dāng)于我1個月的收入，但為了能重回職場，也只能‘肉疼’了。”8月29日，山東省青島市西海岸新區(qū)的女職工王瑩對記者說。
隨著國家放開二孩、三孩生育政策，“生了孩子誰來帶”成為困擾許多適育家庭的現(xiàn)實難題，尤其在雙職工家庭，“帶娃難”問題尤為突出。
8月16日，國家衛(wèi)健委、國家發(fā)改委等17部門發(fā)布《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，其中特別提到要增加普惠托育服務(wù)供給，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2~3歲幼兒。
如何實現(xiàn)“幼有所托”?業(yè)內(nèi)人士指出，對于市場化托育機構(gòu)，應(yīng)及時明確準(zhǔn)入條件和監(jiān)管制度，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，形成健康的市場秩序;而對于普惠托育機構(gòu)，要落實場地、設(shè)施等配套支持政策和補貼標(biāo)準(zhǔn)，進一步調(diào)動用人單位參與辦托的積極性。
國家衛(wèi)健委網(wǎng)站截圖
費用偏高、選擇余地小
為了選到一家價位合適、服務(wù)可靠的托育機構(gòu)，王瑩直言“費了大勁”。她在1個月內(nèi)反復(fù)考察了七八家機構(gòu)。
“條件好的機構(gòu)大多是集團化辦學(xué)，每月費用6000多元，收費2000元~3000元的多是小機構(gòu)。”王瑩表示，青島普通上班族的月薪在5000元左右，動輒五六千元的托育費，確實讓工薪家庭吃不消。
除了托育費用不菲，托育機構(gòu)數(shù)量不足也困擾著很多職工家庭。
孫艷家住青島市嶗山區(qū)，周邊公立、私立幼兒園共有十幾所，但是0~3歲托育機構(gòu)不足5家，且均為市場化機構(gòu)。孫艷平時工作忙，離家最近的托育機構(gòu)開車也要20分鐘，“遇到堵車就要30分鐘以上，很不方便”。
職工王瑩、孫艷的經(jīng)歷基本反映了我國當(dāng)前0~3歲幼兒面臨的托育難現(xiàn)狀。
8月17日，國家發(fā)改委社會發(fā)展司副司長、一級巡視員郝福慶在回答記者提問時表示，國內(nèi)調(diào)查顯示，嬰幼兒無人照料是阻礙生育的首要因素，城市中約有1/3家庭有托育需求，但現(xiàn)實中供給相對不足，特別是普惠性服務(wù)供給存在短板。
數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，全國幼兒園數(shù)量達到29.5萬所，而企查查數(shù)據(jù)顯示，我國托育相關(guān)企業(yè)僅為7.6萬個。
機構(gòu)經(jīng)營面臨困難，“摸著石頭過河”
王曉晗是青島市西海岸新區(qū)松果兒托育成長中心的負責(zé)人，2021年12月，她在社區(qū)開辦了這所小型托育機構(gòu)，目前共有3個班、55名孩子。因為周邊大多是外來務(wù)工人員，她把托育費的標(biāo)準(zhǔn)定為每月1880元。
對于家長們關(guān)于“托育機構(gòu)費用高”的吐槽，王曉晗有自己的苦衷：目前，大部分托育機構(gòu)都是市場化經(jīng)營，房租、設(shè)施、人員成本等也逐年上漲，“比如我們中心，每年房租、水電、12名教師的薪酬，這些成本就有100萬元左右，加上疫情影響，現(xiàn)在幾乎每個月都在賠錢。”
9月1日，國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家衛(wèi)健委人口家庭司負責(zé)人杜希學(xué)表示，目前，托育服務(wù)仍處于起步階段，有9成都是盈利性機構(gòu)，又遭受疫情沖擊，造成托育機構(gòu)主要面臨降低成本難、穩(wěn)定招生難、應(yīng)對風(fēng)險難三大難點。
據(jù)杜希學(xué)介紹，前期，托育機構(gòu)已按規(guī)定享受到了一些普惠性紓困扶持措施，部分地方還探索建立財政支持機制，通過專項補貼、以獎代補、水電民價等形式，扶持托育行業(yè)發(fā)展。他指出，托育服務(wù)的各項扶持政策，在落實過程中，其扶持力度和精準(zhǔn)度，仍有挖掘空間。
王曉晗還告訴記者，不同于普通幼兒園，嬰幼兒托育設(shè)有乳兒班(6~12個月)、托小班(1~2歲)、托大班(2~3歲)3種班型，可以提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多元服務(wù)，但是在課程設(shè)置、服務(wù)項目、費用定價等方面，“大家都在摸著石頭過河”。
期待普惠托育破局，實現(xiàn)“幼有所托”
為了讓職工家庭“幼有所托”，近年來，我國一直不斷健全托育服務(wù)政策和法規(guī)體系。
國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》，提出托育服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)和政策措施;2020年以來，新修訂和制定的人口與計劃生育法、未成年人保護法、家庭教育促進法等法規(guī)均增設(shè)或設(shè)立專門條款，規(guī)定要發(fā)展托育服務(wù)事業(yè);“十四五”規(guī)劃綱要也提出，到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)要達到4.5個。
隨著國家頂層設(shè)計的出臺，各地也在探索普惠托育的破局之道。
北京出臺方案，提出加強社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造“一刻鐘”托育服務(wù)圈;支持有條件的用人單位、大型園區(qū)為員工提供托育服務(wù)。
杭州探索“園區(qū)嵌入”模式，在規(guī)模超過1萬人的產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃教育和托育配套用地，支持采取公建民營方式，由多家用人單位與托育機構(gòu)共擔(dān)成本和責(zé)任。
廣東省首次將普惠托育服務(wù)專項行動和托育服務(wù)提檔升級兩大工程納入廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃重點工程，明確托幼一體園所在公辦幼兒園總量中占比不低于50%。
對于社會廣泛關(guān)注的“用人單位辦托育機構(gòu)”模式，記者采訪了解到，部分單位仍持觀望態(tài)度，“擔(dān)心與建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度要求不符、增加經(jīng)營負擔(dān)、承擔(dān)安全責(zé)任”等是主要原因。
對此，青島市衛(wèi)健委人口家庭處處長李紅軍表示，用人單位辦托還是新生事物，可以本著先發(fā)展后規(guī)范的原則，充分發(fā)揮工會民主協(xié)商、民主監(jiān)督作用，調(diào)動單位和職工雙方的積極性。
“規(guī)模大的用人單位單獨辦或者委托第三方專業(yè)機構(gòu)承辦，同系統(tǒng)或同行業(yè)單位采取聯(lián)合辦，職工密集的區(qū)域依托社區(qū)辦等，都是可行的辦托模式。”李紅軍說。
