21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰北京報(bào)道我國學(xué)前教育快速發(fā)展之際，如何鞏固成果，助推進(jìn)一步發(fā)展，被納入了立法議程。

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8月28日，學(xué)前教育法草案提請(qǐng)十四屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議初次審議。

據(jù)教育部今年7月發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年我國學(xué)前教育毛入園率為89.7%，比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。

學(xué)前教育進(jìn)入普及化階段只差“臨門一腳”，“入園難、入園貴”問題近年來得到顯著緩解，但我國學(xué)前教育發(fā)展面臨人口變化影響幼兒園規(guī)劃布局，地方財(cái)政壓力增加社會(huì)投入不足等短板。

專家指出，如果沒有專門的法律來規(guī)定各級(jí)政府的責(zé)任和義務(wù)、各級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)投入和分擔(dān)、學(xué)前教育的規(guī)劃布局和監(jiān)督體制等，學(xué)前教育已經(jīng)取得的發(fā)展成果恐怕難以固化和持續(xù)。

如今，我國擬制定學(xué)前教育法，及時(shí)將學(xué)前教育改革發(fā)展的政策舉措和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，有利于促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

科學(xué)規(guī)劃學(xué)前教育資源配置

據(jù)報(bào)道，草案共8章74條，包括總則、規(guī)劃與舉辦、投入與保障、管理與監(jiān)督、法律責(zé)任等主要內(nèi)容。

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢(shì)給學(xué)前教育帶來了深刻影響。從2003年到2022年的20年間，幼兒園在園人數(shù)增長了2.3倍。其中，從2004年開始，幼兒園在園人數(shù)連續(xù)17年增長。

然而，隨著近幾年出生人口下滑，幼兒園在園人數(shù)2021年出現(xiàn)負(fù)增長，比上年減少13.06萬人。2022年在園人數(shù)負(fù)增長加劇，比上年大幅減少177.66萬人。

（近年全國幼兒園在園人數(shù)變化情況 來源：教育部）

21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，因適齡幼兒減少，幼兒園關(guān)停將不可避免。但如果以此為契機(jī)，提高幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“小園小班”建設(shè)，提高師幼比，并推進(jìn)托幼一體化，把2至3歲幼兒的托育納入幼兒園，將有助于拓展和優(yōu)化現(xiàn)有學(xué)前教育資源的配置。

3-6歲生源減少，可否把0-3歲生源納入學(xué)前教育？

對(duì)此，草案明確將學(xué)前教育界定為幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對(duì)三周歲到入小學(xué)前的兒童實(shí)施的保育和教育。

中國政法大學(xué)教育法研究中心主任李紅勃指出，法律強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的概念界定，《學(xué)前教育法》所調(diào)整的學(xué)前教育，是國民教育體系的重要組成部分，幼兒園屬于廣義上的學(xué)校，這就要求學(xué)前教育的對(duì)象具備起碼的理解力、控制力和行為能力。

“從法律概念出發(fā)，對(duì)0-3歲嬰幼兒一般只實(shí)行保育，而不是學(xué)前教育，這是國際慣例。社會(huì)對(duì)0-3歲托育的期待沒有錯(cuò)，但不宜納入學(xué)前教育法調(diào)整，而是要建立單獨(dú)的保育制度?！崩罴t勃告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

加強(qiáng)教職工隊(duì)伍建設(shè)

“學(xué)前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)，關(guān)系到億萬兒童健康成長。”全國人大常委會(huì)法工委發(fā)言人楊合慶近日表示。

這涉及學(xué)前教育的資源供給和經(jīng)費(fèi)保障。

教育部數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)增長4.68%，增幅遙遙領(lǐng)先于義務(wù)教育、普通高中、中等職業(yè)教育、高等教育等其他各級(jí)教育。

2022年，全國共有幼兒園28.92萬所，比上年減少5610所。但其中，普惠性幼兒園24.57萬所，比上年增加1033所，占全國幼兒園的比例84.96%。

普惠性幼兒園包括公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，背后離不開各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入和補(bǔ)貼。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2008年，他在參與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》制定論證時(shí)，曾測算學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占地方教育經(jīng)費(fèi)比例要達(dá)到9%。

但在地方財(cái)政壓力較大的地方，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障有一定困難。公開信息顯示，2020年時(shí)，西部某省公辦園占比56.22%，離該省預(yù)期公辦園指標(biāo)60%少了3.78個(gè)百分點(diǎn)。

“經(jīng)費(fèi)不足，公辦園建設(shè)滯后于幼兒人數(shù)的增長速度，公辦園的數(shù)量不足、學(xué)位緊張，以至于一些地區(qū)解讀公辦幼兒園要搖號(hào)?！痹撌∫患夜k幼兒園園長說。

除了影響普惠性幼兒園建設(shè)布局，經(jīng)費(fèi)投入還會(huì)直接影響幼兒園教師的素質(zhì)和待遇提升。

2021年，全國有319萬名幼兒園專任教師，其中超過39萬人只有高中階段甚至高中階段以下學(xué)歷。

上述幼兒園園長告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，當(dāng)?shù)亟陙泶罅π陆ㄓ變簣@，但幼兒園教師供給滯后，無奈之下只好招錄了一些中專學(xué)歷的學(xué)前教育畢業(yè)生，上崗后邊工作邊提升學(xué)歷。

“幼兒園教師招聘難的重要原因是教師待遇不高，幼兒園教師工資比不上本地公務(wù)員，對(duì)大學(xué)畢業(yè)生吸引力有限。幼兒園教師隊(duì)伍呈現(xiàn)出年輕化、流動(dòng)性強(qiáng)的特征，有一定工作經(jīng)驗(yàn)的骨干教師緊缺?！彼f。

儲(chǔ)朝暉說，2008年他參與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》制定論證時(shí)，曾測算2010年后每年需要培養(yǎng)20萬幼兒園教師。

“當(dāng)時(shí)全國本科、專科、中等師范培養(yǎng)的所有的學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生每年只有3萬人。隨后的發(fā)展證明，全國確實(shí)每年都新增十幾萬幼兒園專任教師?！眱?chǔ)朝暉說。

“缺乏經(jīng)費(fèi)保障，勢(shì)必會(huì)影響幼兒園教師招聘、工資待遇的保障，所以真正重視學(xué)前教育，需要完善經(jīng)費(fèi)保障，尤其是民辦普惠幼兒園的財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼要到位。要把學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)和幼兒園教師隊(duì)伍補(bǔ)充、學(xué)歷提升協(xié)同解決。”儲(chǔ)朝暉說。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)

據(jù)報(bào)道，草案明確，發(fā)展學(xué)前教育堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育資源，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與。

草案同時(shí)提出，遏制過度逐利，禁止利用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、國有資產(chǎn)等舉辦營利性民辦園；禁止社會(huì)資本通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制公辦園、非營利性民辦園；幼兒園不得直接或者間接作為企業(yè)資產(chǎn)上市。

2018年之后，境內(nèi)外上市的幼兒園資產(chǎn)正陸續(xù)剝離。

8月8日，威創(chuàng)股份發(fā)布公告稱，擬將其持有的北京紅纓時(shí)代教育科技有限公司、北京金色搖籃教育科技有限公司兩家全資子公司100%的股權(quán)以2.33億元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓。2015年時(shí)，威創(chuàng)股份以13.77億元的總價(jià)收購了上述兩家連鎖幼兒園公司。

2019年7月初，秀強(qiáng)股份的幼兒教育資產(chǎn)就完成了交割。年報(bào)顯示，剝離的公司和民辦非企業(yè)單位共計(jì)66家，剝離前的收入占比已降至8.92%。

2022年3月，在美國上市的紅黃藍(lán)發(fā)布公告稱，上市公司放棄對(duì)國內(nèi)直營幼兒園業(yè)務(wù)的協(xié)議控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)直營幼兒園的剝離。此后，紅黃藍(lán)股票名稱變更為GEHI。

網(wǎng)龍副董事長梁念堅(jiān)近日接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)介紹，網(wǎng)龍海外教育業(yè)務(wù)將與GEHI合并，而合并實(shí)體將在交易完成時(shí)更名為MYDN.AI。這意味著，曾經(jīng)的學(xué)前教育第一股紅黃藍(lán)或?qū)⑼耆顺鲑Y本市場。

草案還明確，幼兒園應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點(diǎn)，科學(xué)實(shí)施保育和教育活動(dòng)，不得教授小學(xué)階段的課程內(nèi)容、采用小學(xué)化的教育方式。

“孩子升入大班后，幼兒園還是偷偷給孩子講拼音、教寫字，后來據(jù)說被舉報(bào)到了教委，幼兒園白天講得就少了，改為每天給孩子布置作業(yè)。”北京一名幼兒園大班孩子的家長說。

幼兒園“小學(xué)化”需要協(xié)同治理。這名家長說，“有的孩子幼兒園畢業(yè)后去了社會(huì)上的幼小銜接班，繼續(xù)學(xué)拼音和數(shù)學(xué)，因?yàn)槁犝f對(duì)口的小學(xué)教學(xué)很‘激進(jìn)’，不是零起點(diǎn)教學(xué)。”

這就需要協(xié)同治理學(xué)前教育校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。2020年修訂的未成年人保護(hù)法明確規(guī)定， “幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得對(duì)學(xué)齡前未成年人進(jìn)行小學(xué)課程教育?！?/p>

中辦國辦《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)的意見》要求，嚴(yán)禁以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學(xué)科類（含外語）培訓(xùn)。

從小學(xué)推動(dòng)幼兒園“小學(xué)化”治理也已提上日程。2021年，《關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見》提出，改革一年級(jí)教育教學(xué)方法，國家課程主要采取游戲化、生活化、綜合化等方式實(shí)施，強(qiáng)化兒童的探究性、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)。要切實(shí)改變忽視兒童身心特點(diǎn)和接受能力的現(xiàn)象，堅(jiān)決糾正超標(biāo)教學(xué)、盲目追趕進(jìn)度的錯(cuò)誤做法。

全國人大常委會(huì)法工委發(fā)言人楊合慶近日指出，總體上看，學(xué)前教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾還比較突出，與人民群眾的期待還有一定差距。

因此，及時(shí)將學(xué)前教育改革發(fā)展的政策舉措和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，正恰逢其時(shí)。